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    彭森會長出席 “2020國是論壇” 并致辭

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    • 發布時間:2020-09-24 11:22
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    【概要描述】由國務院參事室、國家衛生健康委員會、中國國際貿易促進委員會、中國經濟體制改革研究會聯合主辦,新華網承辦的 “2020國是論壇” 9月24日在北京開幕。

    彭森會長出席 “2020國是論壇” 并致辭

    【概要描述】由國務院參事室、國家衛生健康委員會、中國國際貿易促進委員會、中國經濟體制改革研究會聯合主辦,新華網承辦的 “2020國是論壇” 9月24日在北京開幕。

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    由國務院參事室、國家衛生健康委員會、中國國際貿易促進委員會、中國經濟體制改革研究會聯合主辦,新華網承辦的 “2020國是論壇” 9月24日在北京開幕。本屆論壇以“深化改革擴大開放、創新治理提升效能”為主題,邀請數十位重磅嘉賓與會交流研討。

     

     

    本屆論壇設置“加強公共衛生建設”“深化改革增強動能”“擴大開放合作共贏”“創新治理理論和實踐”四方面議題,圍繞統籌疫情防控和經濟社會發展,建設統一開放、競爭有序的市場體系,激發全社會創新創造新活力,加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局等內容建言獻策,為推進國家治理體系和治理能力現代化貢獻智慧和力量。以下為中國經濟體制改革研究會會長彭森同志在 “2020國是論壇” 上的致辭。

     

     

    在2020年國是論壇上的講話

     

    彭森

    (2020年9月24日)

     

    各位領導、各位來賓:

    大家早上好!首先我代表中國經濟體制改革研究會向論壇的召開表示祝賀。根據論壇的主題,我想借此機會談談國家治理能力現代化與市場化改革關系問題。

     

    2013年底召開的黨的十八屆三中全會,在作出全面深化改革決定的同時,首次提出“推進國家治理體系和治理能力現代化”這個重大命題。去年召開的十九屆四中全會,審議通過“完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的決定”,為新時代全面深化改革確定了總目標和行動綱領。幾年來,面對風云變幻的國際環境,我們堅持穩中求進總基調,堅持新的發展理念,堅持市場化改革和更高水平的對外開放,國家治理體系和治理能力現代化取得了重大進展。

     

    推進國家治理體系和治理能力現代化,有助于我國更加堅定推進全面深化改革,積極適應新發展階段的新機遇和新挑戰,用制度力量應對百年未有之大變局。當前,世界進入動蕩變革期,國際經濟政治格局發生深刻的大變化、大調整,我們面對的是一個更加不穩定不確定的國際環境。世界上逆全球化的浪潮暗流涌動,波濤洶涌。特別是美國奉行單邊主義、保護主義,甚至經濟霸凌主義,不僅對中國經濟穩定發展造成巨大障礙,對全球的產業鏈、供應鏈、價值鏈和全球經濟增長都造成了嚴重損害和影響。新冠肺炎疫情全球大流行加劇了大變局的演變。受其影響,國際貿易和投資大幅萎縮,產業鏈供應鏈循環受阻,世界經濟嚴重衰退,短期復蘇無望,逆經濟全球化進程加速變化。與此同時,國內發展環境也經歷著深刻變化。一方面,我國制度優勢顯著,治理效能提升,經濟長期向好,社會大局穩定。另一方面,我國發展不平衡不充分問題仍然突出,城鄉區域發展和收入差距較大,民生保障存在短板,社會治理還有弱項。對此,中央提出要辯證認識和把握國內外大勢,統籌中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局。增強機遇意識和風險意識,善于轉危為機,準確把握高質量發展階段的特征和要求,加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環互相促進的新發展格局。

     

    推進國家治理體系和治理能力現代化,本身也是一項偉大的改革工程。當今世界,國家之間最根本的競爭,是制度的競爭。推進國內大循環為主體的戰略決策,不是要關閉國門,不是要重走計劃經濟的老路,而必須依托高度發達的市場機制和市場環境,必須加速深化市場化改革。改革是解放和發展社會生產力的關鍵,是推動國家發展的根本動力。面對嚴峻復雜的國內外形勢,必須拿出更大的勇氣、更多的舉措,破除深層次的體制機制障礙,加快構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系。在不斷推進國家治理體系和治理能力現代化過程中,尤其要堅定不移地把目標導向的改革,即市場化改革的任務擺到更加突出的位置上,堅持問題導向和目標導向相統一。深化市場化改革,用改革的思路和方法來破解發展中遇到的難題,與推進國家治理體系和治理能力現代化的目標是高度一致的。今年3月和5月中共中央國務院先后推出《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》和《關于新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》,為在更高起點、更高層次、更高目標上推進經濟體制改革及其他各方面體制改革發出了新的動員令,為推進國家治理體系和治理能力現代化提供了重要思路和有力支撐,向世界宣告了中國深化市場化改革和更高水平對外開放的決心。

     

    推進國家治理體系和治理能力現代化,也為我們成功抵御風險挑戰,取得抗擊新冠肺炎疫情勝利提供了根本保證。這次抗擊疫情是對國家治理體系和治理能力的一次集中檢驗,是我們運用制度力量應對嚴重風險挑戰的一次壓力測試。實踐證明,中國經受了一場艱苦卓絕的歷史大考,付出巨大努力和犧牲,現已取得抗擊疫情斗爭的重大戰略成果,創造了人類同疫病斗爭史上又一個英勇壯舉。這一方面說明,我國社會主義制度具有非凡的組織動員能力、統籌協調能力、貫徹執行能力,能夠充分發揮集中力量辦大事、辦難事、辦急事的獨特優勢。另一方面也啟示我們,發展環境越是嚴峻復雜,越要堅定不移深化改革,完善治理體系,促進制度建設和治理效能更好轉化融合,要發揮好改革的突破和先導作用,依靠改革應對變局、開拓新局,使自己立于不敗之地,為構建新發展格局提供強大動力。

     

    推進國家治理體系和治理能力現代化,關鍵在于加快完善社會主義市場經濟體制,重點在于處理好政府與市場的關系。改革開放40多年來,政府與市場的關系始終是經濟體制改革的核心問題。這個問題的本質就是在資源配置中是市場起決定性作用,還是政府起決定性作用。習近平總書記在今年兩會期間強調,我們要堅持發揮市場在資源配置中的決定性作用,不能回到計劃經濟的老路上去。當前,堅持社會主義市場經濟改革方向,一方面要求加快建立完善高標準的市場體系,在市場能夠高效配置資源的領域、在市場機制可以有效調節的事項上,讓企業成為真正的市場主體、成為配置資源要素的主體。另一方面要繼續轉變政府職能,最大限度減少政府對市場資源的直接配置和對微觀經濟活動的干預。一是要按照產權制度改革的要求,優化國有經濟布局和結構調整,扎實推進國企改革三年行動計劃。國企要更加聚焦主業,深化混合所有制改革。對處于充分競爭領域的國有經濟,通過資本化、證券化方式優化資本配置。特別是通過混改引入市場競爭機制,完善法人治理結構和市場化經營機制。二是要按照競爭中性的原則,破除一切形式的行政壟斷,為民營經濟發展創造公平競爭的環境。近期國務院常務會作出決定,持續放寬市場準入,加快電網企業剝離裝備制造等競爭性業務,推動油氣基礎設施向各種所有制企業公平開放。支持民企參與重大鐵路項目建設和客貨站場開發經營,允許中小民企聯合參與工業用地招拍掛。三是要完善公平競爭審查制度。各項政策的出臺,都不應忽視和動搖競爭政策的基礎地位。堅持以競爭政策為基礎來協調相關政策,應成為一個原則。當前,特別要加強產業政策與競爭政策的協同。各項產業政策只有通過公平競爭審查,突出創新引領、創新驅動的導向,逐步建立普惠、公平的鼓勵創新政策體系,才能協同好與競爭政策的關系。增強政府維護公平的市場競爭秩序、防止壟斷和其他不正當競爭行為的力度,是未來更好發揮政府作用的重要途徑。

     

    中央與地方關系一致是我國國家治理體系的關鍵環節,健全充分發揮中央和地方兩個積極性的體制機制是改革所面臨的重大議題。中國是一個大國,幅員遼闊,各地情況不同,稟賦各異,由于歷史和區位差異,市場化改革起步和進程不同。近年來,地區發展走勢分化明顯,發展不平衡不充分仍然是我們最突出的矛盾。在探索推進國家治理體系和治理能力現代化的過程中,既要統籌兼顧協調各方,堅持全國一盤棋,集中力量辦大事,又要調動各方面的積極性,激發最廣大人民的智慧和力量,給地方更大的發展自主權。當前,一是要抓緊建立規范透明的中央地方事權、財權和轉移支付制度。在此基礎上,中央工作主要側重在維護國家法治統一、政令統一、市場統一,建立完善統一開放競爭有序的市場體系和公平競爭審查機制方面多下功夫;要規范中央事權的執行方式,加強中央對自身事權的執行能力。而地方的工作主要側重在培育和保障市場經濟的新動能和各類市場主體的活力,在加快建立市場化、法治化、國際化的營商環境,提高地區競爭力方面下功夫。二是在制定“十四五”規劃過程中,要改變以經濟增長為核心的政績考核體系,減少地方競爭對公平競爭環境的不當扭曲;健全地方稅體系,賦予地方與事權相對應的稅權,擴大地方財源和因地制宜的能力。三是鼓勵地方從實際情況出發,開展差別化綜合改革試點,進行制度創新。近年來全國批準了很多改革試點、自貿區、各種開發區,應該進行總結和整合。各類改革的試點重點不是給優惠政策,搞政策洼地,而是通過綜合授權改革創新,建立制度的新高地。

     

    法治是國家治理體系和治理能力現代化的重要基石。“社會主義市場經濟本質上是法治經濟。使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用,必須以保護產權、維護契約、統一市場、平等交換、公平競爭、有效監管為基本導向,完善社會主義市場經濟法律制度。”市場化改革離不開法治化建設,國家治理能力的提升也離不開社會主義市場經濟法治體系的建立與完善。國家治理現代化必須與政府工作的法治化結合起來。一要有法可依,完善經濟領域法律法規體系建設。加強對經濟發展各項事業的法律制度供給,健全社會公平正義法治保障制度。依法平等保護私有財產和公有財產,完善保障公平競爭市場的法治環境。按照包容審慎原則推進新經濟領域立法,完善社會信用法制建設,推動重大改革在法治保障下順利開展。二要依法用權,健全執法司法工作對市場經濟運行的保障機制。重點是深化行政執法體制改革,最大限度地減少不必要的行政執法事項,規范行政執法行為。根據不同層級政府的事權和職能,優化配置執法力量。健全涉產權冤錯案件有效防范和常態化糾錯機制,及時有效糾正涉產權冤錯案件。三要依法履職,全面建立行政權力制約和監督機制。實行政府權責清單制度,健全重大行政決策程序制度。加強對政府內部權力的制約,切記“法無授權不可為”,防止權力濫用。完善行政權力監督體制建設,實現對重點領域有效監督。加大對政府失信責任追究和政務誠信監測,提升政府守信意識和公信力。四要注意法治和社會活力有機統一。要完善共建共治共享的社會治理制度,實現政府治理同社會調節、居民自治良性互動,建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。要通過法律為基層社會治理的創新實踐開辟道路,更加注重維護社會公平正義,促進人的全面發展和社會全面進步。

     

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