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    彭森:樹立和弘揚偉大的建黨精神,把黨建與改革開放、鄉村振興結合起來

    • 分類:本會新聞
    • 作者:
    • 來源:
    • 發布時間:2021-07-25 18:13
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    【概要描述】

    彭森:樹立和弘揚偉大的建黨精神,把黨建與改革開放、鄉村振興結合起來

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    • 發布時間:2021-07-25 18:13
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      【編者按】:2021年7月24日,由中國經濟體制改革雜志社與中共淄博市委聯合舉辦的“慶祝建黨100周年——新時代黨建引領賦能鄉村全面振興淄博實踐現場會”在山東省淄博市桓臺縣召開。本文為中國經濟體制改革研究會會長、十二屆全國人大財經委副主任委員、國家發改委原副主任彭森的主旨演講內容。
     

     

      今年是“十四五”第一年,也是建黨一百周年,在慶祝中國共產黨成立100周年的大會上,習近平總書記在講話中總結提出了“堅持真理、堅守理想,踐行初心、擔當使命,不怕犧牲、英勇斗爭,對黨忠誠、不負人民”32個字的偉大建黨精神,也總結提出了以史為鑒、面向未來的“9個必須”,這實際上是9條經驗和下一步工作9個方面的基本遵循。這次會議,一方面是總結交流有關經驗的現場會,同時也是一個學習會,共同學習習近平總書記的重要講話精神。我借此機會先講三點體會。

     

      一、不斷推進新時代黨的建設新的偉大工程

     

      習總書記在講話中講了9個以史為鑒面向未來的“必須堅持”。第一條講的就是必須堅持黨的領導。第九條講的是必須不斷推進黨的建設新的偉大工程。前后呼應,表述了一個重要結論、一個重大判斷:中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征,是中國特色社會主義制度最大優勢,加強黨的建設是面向新的百年任務、實現中華民族偉大復興的保證。黨的建設包括政治建設、思想建設、組織建設、作風建設。從政治建設上來講,堅持和加強黨的全面領導,首要的是做到“兩個維護”。全面深化改革能否取得進展,鄉村振興能否取得勝利,關鍵在黨。淄博經驗和山東經驗都充分說明了這一點。過去幾年我們在淄博市多次總結經驗、召開現場會,我覺得最重要的一條是淄博市委領導改革意識強,充分發揮了黨總攬全局、協調各方的領導核心作用。加強黨對改革的領導,對鄉村振興而言是重要的勝利保證。從思想建設來看,關鍵還是要堅持解放思想、實事求是的思想路線,不斷創新,與時俱進。解放思想是中國改革的前導。習近平總書記曾指出,改革開放是中國共產黨的一次偉大覺醒;沒有思想大解放就沒有改革的大突破。解放思想、實事求是,說起來簡單,落實起來很難。要真正的解放思想,必須實事求是;而能不能做到實事求是,首先看能不能解放思想。在當前推進全面深化改革、推進鄉村振興的過程中,解放思想、實事求是也有著重要的現實意義和針對性。一是要防止本本主義、教條主義,不能說沒有成功的模式、沒有上級的文件指導工作就做不動了。如果是這樣,我們的改革就不會進步,當年農村改革就不會成為中國改革偉大的發端。小平同志在改革初期專門講:一個黨、一個國家、一個民族,如果一切從本本出發,思想僵化,迷信盛行,它就不能前進,它的生機就停止了,就要亡黨亡國。我們當前在全面深化改革、鄉村振興的過程中仍然面對很多新問題新挑戰,很多改革沒有現成的答案和經驗,必須解放思想,不斷創新。解放思想、實事求是,二是要防止形式主義和官僚主義,一切從實際出發,不搞花架子,一切工作都要考慮到群眾的期盼、群眾的利益,以人民為中心。組織建設相當大的工作是基層各級組織的具體工作,淄博市創造了很多成功的經驗。還有一點更重要,即干部路線一定要能夠體現惟改革者進、惟創新者強、惟改革創新者勝的精神,營造這樣的干部工作的環境和氛圍。允許改革犯錯誤,但是不允許不改革。從作風建設看,核心還是把握好黨和群眾的關系。習總書記專門強調,必須堅持全心全意為人民服務的宗旨。改革老前輩、老改革人、中國經濟體制改革研究會老會長高尚全同志6月27日去世了,他的一生都獻給了改革、獻給了人民。在協和醫院病危的時候,最后拿起筆寫的幾個字是“全心全意為人民服務”。他的一生體現了總書記講的“堅持真理、堅守理想、踐行初心、不負人民”這樣偉大的精神,值得我們學習。

     

      二、堅持市場化改革的方向是鄉村振興的關鍵一招

     

      鄉村振興是近年來中央提出的一項重大的戰略任務,是我們黨在完成了全面脫貧攻堅、全面建成小康社會以后,面向建成社會主義現代化強國的新的百年目標而提出的重要任務。實施鄉村全面振興戰略說到底還是發展和改革這兩件大事。實施鄉村全面振興戰略,改革是發展主要的推動力,是鄉村振興的關鍵一招。鄉村振興既要堅持農業、農村優先發展,更要注重城鄉融合發展,堅持農民主體地位。去年中央先后發了“9號文件”、“10號文件”。“9號文件”專門講要素市場化配置的問題,“10號文件”是關于加快新時代完善社會主義經濟體制的意見。文件指出,必須進一步解放思想,堅定不移深化市場化改革,擴大高水平對外開放,不斷在經濟體制關鍵性、基礎性、重大改革上突破創新。以鄉村振興為目標導向的新的市場化改革,主要是做到“三化”:一是城鄉規劃和行政管理一體化,二是城鄉之間要素流動市場化,三是城鄉之間基本公共服務均等化。其中城鄉間要素流動的市場化是當前全面深化改革的重點,也是鄉村振興城鄉融合的一個難點。通過改革促進土地、資本、人員、技術等要素在城鄉間雙向自由流動,必須打破一些束縛要素自由流動的體制機制障礙。“9號文件”講了5個要素,我覺得最重點的可能還是土地要素的問題。土地管理制度也是市場化改革最滯后的領域,在鄉村振興過程中處理得不好可能就是鄉村振興的攔路虎,處理得好就成為鄉村振興最大的新的動力源。按照“十四五”規劃要求,當前主要任務是要加強農村集體建設用地入市和宅基地制度改革試點,落實好十八屆三中全會和“9號文件”精神,加快農村集體建設用地進入市場,建設城鄉統一的建設用地市場。農村集體建設用地與國有土地同價同權、同等入市。除特定的公共用途由國家征地以外,一般集體建設用地可直接入市滿足整個市場的需求。“十四五”規劃專門提到要縮小土地征收范圍。通過縮小征收范圍,地方政府應該逐漸改變將土地低價招商引資,獨家壟斷市場,靠圈地賣地彌補財政不足的舊格局。宅基地改革,是“十四五”規劃明確要求的,是鄉村振興的重要任務和動力源。按照現行的制度安排,農民對宅基地只有占有權、使用權,但是財產權還難以實現。要真正賦予農民對宅基地的收益權、出租權、抵押權、轉讓權和繼承權,才能真正推動宅基地資本化,保證農民的財產權。這里很大一個難點是,宅基地按照現有制度安排只能在同一個集體內部流通轉讓,很難實現土地真正的市場價值,土地財產權收益無法保證,鄉村振興也因此缺少大塊資金的保證?,F在可以按照“十四五”規劃提出的,允許農村集體在農民自愿前提下,把依法有償回收的閑置宅基地、廢棄集體公益性土地轉變為集體土地直接入市。既然入市了,那么交易方就不受限制了。還可以利用宅基地建設一些養老型社區,歡迎城里人以各種形式參與投資、下鄉居住養老,一個范圍內城鄉居民宜城則城,宜鄉則鄉,共同建設,共同參與,共建共享。

     

      三、實現共同富裕是鄉村振興的題中應有之意

     

      實施鄉村振興戰略要同實現共同富裕的目標結合起來。隨著習近平總書記宣布我們實現了第一個百年奮斗目標,在中華大地上全面建成小康社會,我國主要矛盾轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。黨的十九大提出到本世紀中葉全體人民共同富?;緦崿F的目標。十九屆五中全會進一步提出到2035年全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。這個目標任務對于全面深化改革提出了更高的要求,對鄉村全面振興也賦予了新的任務、新的內涵。習近平總書記最近專門指出共同富裕是馬克思主義的一個基本目標,也是自古以來我國人民的基本理想,是社會主義的本質要求。所以習總書記的重要講話在以史為鑒、面向未來的第二條強調,必須團結帶領人民不斷為美好生活而奮斗,必須堅持全心全意為人民服務的宗旨,著力解決發展不平衡不充分問題和人民群眾急、難、愁、盼的問題,推動人民全面發展,全體人民共同富裕,取得更為明顯的實質性進展。我想起一件往事,2008年中央在全國開展學習實踐科學發展觀的活動,當時的政治局常委、國務院副總理李克強同志的聯系點就是桓臺縣。李克強同志來之前委托我帶著發改委的幾個司長到這里摸點,山東省有關領導陪著我們搞了一個多禮拜的調查,桓臺縣十幾個鄉鎮、街道基本上跑遍了。我們回去匯報后陪同克強同志到桓臺進行了一系列的調研。在馬橋鎮調研過程中召開農民座談會,李克強同志問農民有什么期盼,農民說改革開放以后生產發展生活改善了,但是什么時候農民也過上城市人的日子就好了。他指的是鄉村街道的改善,居住環境的改善,水、電、氣、路各方面的通暢。這句話克強同志記得非常深,一路走一路說這句話,怎么讓農民過上城里人的日子這是我們下一步鄉村振興中需要解決的問題。當時參加座談會的農民可能已經過上了城里人的生活,自來水、天然氣、樓房等,這些都沒有問題了。在鄉村振興、城鄉融合的過程中,要通過全面深化改革,持續推進基本公共服務的均等化,保障全體社會成員享有與經濟社會發展水平相適應的受教育權、健康權、社會保障權、就業權等公民的基本權利,促進全體社會成員的全面發展,這些方面還有一些具體的事可以做。比如,剛才講的土地問題。農地入市、集體建設用地直接入市的收入,宅基地流轉的收入,應該優先用于完善鄉村農業人口的社會保障。還有就是現行戶籍制度實行了70年,它是與計劃經濟、二元經濟相適應的制度。我們有4.9億人人戶分離,戶籍制度要盡快改革,盡快過度到人口居住地登記制度。戶籍制度可以保留,作為影子制度,記錄人們出生、遷移情況,人們到了哪里工作,領了居住證,就可以享受當地的一切城市公共服務,和當地居民一樣的,這是比較徹底的改革。

     

      今年上半年中央賦予浙江省高質量發展建設共同富裕示范區的光榮使命,在全國引起了的關注。近日浙江開了省委全委會,省委書記袁家軍專門講了一段話。他表示共同富裕是普遍富?;A上的區別富裕,同步富裕不是同等富裕,更不是均貧富、殺富濟貧。共同富裕是在做好做大蛋糕基礎上分好蛋糕。同時,浙江省委也提出了共同富裕的五年實施方案,提出到2025年人均GDP到13萬元,居民人均可支配收入7.5萬元,城鄉居民可支配收入比降到1.9以下,常住人口城市化率擴大到75%以上。我覺得對于這樣的數據,很多省很多市與會的同志也可以對照自己本地的發展考慮一下,我們在城鄉融合、鄉村振興的過程中怎么樣從本地實際出發,把共同富裕的指標也做一些設定,做一些調整。淄博去年人均GDP7.8萬元,比全國高。城鄉居民人均可支配收入分別為46415元、20891元,這也高于全國平均水平。淄博市現在城鄉居民可支配收入之比差率2.22,這一點比全國低,全國是2.26。淄博市工作有很好的基礎。我們在研究鄉村振興的過程中,可以按照中央總體的要求把共同富裕的概念重新引入進來,從一個更廣闊的角度來做好鄉村振興工作,用改革為鄉村振興開辟道路。

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